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净移民居高不下 政府再拿国际学生开刀

2016年12月09日 04:10我有话说(3人参与) 来源:英中时报

导语:

12月1日,英国国家数据办公室(Office for National Statistics, ONS)公布了最新的移民数据季度报告。数据显示,自2015年6月至2016年6月,英国的净移民数为335,000人,是英国政府所承诺的目标10万的三倍还多。

作为英国脱欧的重要因素之一,移民控制一直是英国政府执政的重点,也是屡遭批评的重灾区。前首相卡梅伦就曾被指对移民问题管控不力,而梅在刚接任首相时就承诺将解决移民问题。

脱欧以来,内阁对于欧盟和非欧盟移民的政策皆屡放大招,颇有一口气想减成个瘦子的意思。那么如此“瘦身”会有何成效,又要面对什么副作用呢?

欧盟移民数创新高 求职者明显增加

据ONS的这份报告,2016年度的净移民数达到了记录以来的第二高位,其中欧盟净移民为189,000人,非欧盟净移民为196,000人,再需减去移民离开英国的本国国民4,9000人,由此得来了335,000这个数据。

ONS表示,该净移民数据与去年水平接近,而2015年3月至2016年3月期间的该数据为326,000。而离开英国的移民数为315,000,比去年同期增加了12,000人。

根据报告,在本年度创下历史新高的项目分别是:移民总数(650,000)、欧盟国家移民(284,000)和欧盟净移民(189,000)

数据显示,以“工作相关”为由进入英国的移民为311,000人,赴英工作仍是长期移民的最普遍原因。相比去年同期294,000人,该数据变化不大。

然而细究其数据的组成,ONS有了重要的发现。在这批“赴英工作”的人群中,“已获明确工作岗位者”为182,000,其余130,000则是“前来找工作者”,这比起去年的107,000人有了“数据上明显的”上升。

数据显示,发生该趋势的很大原因在于欧盟国家的移民。据统计,43%(82,000)的欧盟移民来到英国时为无业状态,是为了找工作。这组数据也呼应了梅的表态,即脱欧后的移民系统将限制欧盟求职者进入英国劳动市场。

另外,学生方面,进入英国学习超过12个月的总人数预计为163,000(包含欧盟、非欧盟及境外英国公民),较去年同期出现明显下降,减少了30,000人。同时,据统计,2015年9月至2016年9月期间,非欧盟国家的学生签证申请数为167,280,比之前一年的同期降低了1%。

国别方面,罗马尼亚在2015年成为最赴英移民最多的国家,共有54,000人进入英国。紧随其后的是中国(44,000人),波兰和印度分别以38,000和36,000人位列第三和第四。

由于报告所引用的国际旅客数据(International Passenger Survey data,IPS)的时限为2015年6月至2016年6月底,因此也包含了6月23日脱欧结果公布后一周的时间。

ONS对该时间段数据分析后发现,脱欧的结果多少推动了移民数字的下降。截止今年9月,在国家社保数据库中注册的波兰和其他东欧国家移民减少了35,000人,降幅17%,但来自罗马尼亚和保加利亚的注册依旧增加了11%。

五大短板 数据统计方法遭质疑

无疑这次ONS的报告给了梅领导的内阁一个预警,可见移民控制离目标还“遥遥无期”。当各位部长为此头疼时,《金融时报》“火上浇油”,对数据的可信度提出了质疑。

《金融时报》的这篇文章认为ONS统计所依靠的国际旅客数据(IPS)无法准确勾画出英国移民出入的全貌。

首先,IPS并不是为了做移民统计而设计的。IPS于20世纪60年代以旅游调研为目的被使用。但是由于英国对移民没有到达后注册的要求,所以IPS也就自然地成为了净移民数的计算方法。

ONS自己也承认IPS存在“内部局限”,尤其是因为在来往英国的人群中仅有很少一部分会在英国待满至少12个月,符合“长期国际移民”的定义。比如在三年前的审查中,在边境被IPS工作人员询问的80万人中,仅有不到5000人被定义为移民。如此的样本大小虽足够让团队做出针对英国范围内的估算,但是其估算结果有着相对较大范围的不确定性。

其次,文章还指出IPS的调查存在操作限制的约束。IPS的数据收集只针对早上6点至晚上10点的航班,缺失了夜间航班。而根据《金融时报》的调查,在希斯罗机场有三分之一的航班与晚上10点后起飞,目的地包括中国、尼日利亚、中国香港、沙特阿拉伯和新加坡。

如此对某些目的地、航线及时间段的遗漏,将导致IPS缺失大约5%出入英国的旅客的信息。

IPS工作人员还不被允许接近无人陪伴的学龄儿童。这意味着那些看似低龄的国际学生以及英国寄宿学校学生在离境时没有被计算到离境人数中。

文章还认为,IPS的数据经不起深究。根据惯例,官方数据在发布时都带有误差值“置信区间”,而对于ONS所要做出的细节估算而言,IPS的置信区间在比例上过大。比如,对完成在英学习并离境的亚洲人群的统计数据,置信区间为10,000,而预计数字仅为40,000。

第四大短板则是对于离境人数“存在疑问“的统计将会对净移民数据产生”潜在的不确定性”。

其难度在于,离境人群本身存在不确定性,难以有一个确定的计划或时间表。此外,不同于入境人数可以与内政部的签证数做复查核实,对于该人群的统计只能依赖于IPS。

最后一个不确定性在于人们的计划总在变。比如前往英国读硕士的学生原本计划待满签证的有效期,但是在不满11个月时离开了,那么他们就不应该被划入“长期”移民的范畴。

政府砍国际生 高校欲私有化谋出路

自脱欧后,针对欧盟/非欧盟国家移民、工签的紧缩政策屡见报端,比如欧盟公民在英五年内禁领福利、需要身份注册、限制无确定在英岗位者入英、重审并取缔多家外国企业工签担保执照等。

留学生方面,尽管各方声援表示留学生是英国经济收入的重要来源,而且大部分在结业后就乖乖回国,不属于真正意义上的移民,但是梅还是没有手下留情。

她不仅坚持拒绝将留学生划出限制移民范围,还认为高校扩招是让英国移民数量居高不下的重要原因。于是一道新政“砍”向了英国大学。

明年5月起,TEF(Teaching Excellence Framework)分级评分系统将在英国大学推行。

高校将被分为金银铜三等,铜级大学将必须减少招生。根据内政部的模型模拟,此新政可将非欧盟留学生数量从目前的30万减至10万。

据悉,教育部将根据学生就业率、辍学率、学生满意度等标准做评价。不同于现行的大学排名大多基于高校科研成就,TEF着重教学质量。经过评定,只有“金”级别的学校才被允许继续增加对非欧盟学生的招生,“银”级学校可以保持现在对非欧盟学生的招生数量,而“铜”级学校必须减少招生。

根据教育部的标准,金级大学要求包括“充分实现学生潜力”、“学生常常参与学科前线科研”;银级大学“能让学生常常有挑战感”;而铜级学校的标准是“教学质量比较满意,但学校在一个或多个领域水平低于基准线”。

这让切身利益迫在眉睫的各高校大呼反对。目前20所罗素联盟大学中,仅有6所学校表示肯定会参与排名,4所明确表示将会抵制,剩余高校拒绝发布评论。英国全国学生联合会(National Union of Students)还计划组织一场全英范围内的抵制活动。

Middlesex University校长Tim Blackman指出政府用主观的标准来反映大学的教学质量,其可靠性和合理性值得怀疑。英国高等教育政策研究所(Higher Education Policy Institute)主管Nick Hillman将分级评判制度称为“荒唐的想法,看来内政部还不明白留学生对英国大学的世界排名和各领域国际声誉意味着什么”。

对于原本就在为脱欧后不确定因素担忧的圣安德鲁斯大学校长Sally Mapstone而言,TEF的推出更是雪上加霜,这迫使他不得不考虑将这所苏格兰最古老的大学私有化。

Sally Mapstone在就职演讲中表示,鉴于未来研究收入和吸引国际学生等方面的不确定性,考虑“所有可信的资金来源”是其职责。该大学内部消息证实,私有化将意味与苏格兰政府切断关系、放弃大量资金,单将会在学生数量和学费等方面更为独立。

Mapstone教授强调学校将采取国际化视野后,脱欧“引发了对于这所大学未来几十年的资金模式问题的讨论”。因为国际学生数量较大,这所大学只有18%的资金来源于苏格兰政府。而在过去5年里,五分之一的研究资金来源于欧盟,近四分之一的学术人员和31%的研究人员来自于欧盟其他国家。

除了高校的疾呼,自由民主党明确反对TEF的推行。他们表示将保护留学生和学者,全力迫使政府放弃该计划。在一份发给媒体的声明中,自民党教育影子大臣将TEF称为“梅伸向留学生的政治魔爪”,并指出这会伤害高校科研能力以及国际学生为英国带来的经济利益,“唯有吸纳顶级人才,我们方能成功”。

(作者:综合报道:孔确)
标签:英国,移民,留学生
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